Adempimento collaborativo: cos’è e come cambia con la riforma fiscale

• La riforma fiscale italiana recentemente ha visto l’approvazione preliminare di diversi decreti che si concentrano sulla gestione del contenzioso tributario e sull’adempimento collaborativo.
• L’adempimento collaborativo, introdotto nel 2015, mira ad instaurare un rapporto di fiducia tra l’Agenzia delle Entrate e i contribuenti, spostando l’approccio dalla verifica a posteriori verso una collaborazione proattiva.
• Tra le novità della riforma fiscale sono incluse la riduzione della soglia di accesso, l’apertura del regime a gruppi di imprese e la certificazione dei sistemi di rischio fiscale.

Le modifiche al sistema fiscale apportate dal governo Meloni, oltre all’approvazione nel 2023 di due Decreti Legislativi che si concentrano su contenzioso tributario e adempimento collaborativo, hanno l’obiettivo di modernizzazione e semplificazione del sistema fiscale italiano.

Il governo intende dunque affrontare due delle sfide più complesse nel campo della fiscalità: la gestione delle controversie tributarie e la promozione di un approccio più collaborativo e trasparente tra i contribuenti e l’Agenzia delle Entrate.

Recentemente è stato confermato un vero e proprio nuovo codice di condotta che l’Agenzia delle Entrate e i contribuenti devono rispettare e tale regolamentazione deve essere siglata dagli interessati entro il 5 ottobre 2024, stando alle ultime comunicazioni dell’Agenzia¹.

Cos’è l’adempimento collaborativo

Prima di parlare delle novità, tuttavia, è necessario fare una doverosa premessa sulla natura dell’adempimento collaborativo, un’iniziativa fiscale volta a instaurare un nuovo tipo di relazione tra l’Agenzia delle Entrate e i contribuenti.

Il concetto, introdotto per la prima volta con il decreto legislativo del 5 agosto 2015 (n. 128), è stato ulteriormente sviluppato e rafforzato con il Decreto Legislativo approvato in esame preliminare il 16 novembre 2023 del Consiglio dei Ministri².

Il nucleo dell’adempimento collaborativo risiede nel creare un rapporto di fiducia tra l’amministrazione fiscale e il contribuente, con l’obiettivo di incrementare bilateralmente la trasparenza in ambito di fiscalità.

Un approccio, quindi, che intende spostare l’enfasi dalla semplice verifica e dal controllo a posteriori, tipici della tradizionale gestione fiscale, verso una collaborazione proattiva e preventiva tra le due parti.

In pratica, ciò si traduce in una collaborazione tra Agenzia delle Entrate e contribuenti, che attraverso l’adempimento collaborativo aprono un dialogo costante e tempestivo su questioni fiscali di rilievo.

Tale interlocuzione permette un’analisi congiunta delle situazioni che potrebbero generare rischi fiscali, offrendo l’opportunità di risolvere le incertezze e i dubbi prima che si concretizzino in eventuali problemi.

Per partecipare a questo regime, i contribuenti devono aderire volontariamente e soddisfare determinati requisiti soggettivi e oggettivi.

Adempimento collaborativo: le novità della riforma fiscale

La riforma fiscale italiana ha introdotto quindi significative innovazioni in ambito di adempimento collaborativo, potenziando e ampliando il regime di cooperative compliance.

Le modifiche recentemente approvate portano con sé una serie di novità che mirano a rafforzare la collaborazione tra l’Agenzia delle Entrate e i contribuenti, nonché a incentivare la conformità fiscale. Ecco le principali novità introdotte dal 2023 ad oggi:

• riduzione della soglia d’accesso: la riforma ha previsto che il limite di fatturato per accedere a questo strumento scenda da 1 miliardo di euro a 750 milioni;
• apertura del regime a gruppi di imprese: le società che individualmente non soddisfano i requisiti di ammissibilità possono ora accedere al regime se fanno parte di un gruppo di imprese che possiede i requisiti necessari e adotta un sistema integrato di gestione del rischio fiscale;
• certificazione dei sistemi di rischio fiscale: i sistemi integrati di rilevazione, misurazione, gestione e controllo del rischio fiscale dovranno essere certificati da professionisti qualificati, che ne assicurino la conformità ai principi contabili;
• retroattività dello strumento: il regime permetterà la gestione di questioni fiscali anche per periodi d’imposta antecedenti all’ammissione al regime, offrendo così una maggiore flessibilità;
• gestione del contraddittorio: vengono introdotte forme più approfondite di dialogo e confronto a favore dei contribuenti che aderiscono al regime;
• regolarizzazione posizione fiscale: il contribuente che segue le indicazioni dell’Agenzia delle Entrate potrà beneficiare di procedure semplificate per regolarizzare la propria posizione;
• introduzione di un codice di condotta: la riforma prevede l’emanazione di un codice di condotta che definisce diritti e doveri sia dell’Agenzia delle Entrate sia dei contribuenti;
• periodo transitorio: prima dell’esclusione dal regime per violazioni non gravi, sarà previsto un periodo transitorio di osservazione;
• premi alle imprese: l’adesione al regime comporterà benefici come l’esclusione o riduzione delle sanzioni amministrative, la riduzione dei termini di accertamento e in alcuni casi, la non punibilità per il reato di dichiarazione infedele;
• accessibilità alle imprese: anche le imprese che non possiedono i requisiti per aderire al regime, ma adottano un efficace sistema di gestione del rischio fiscale, possono beneficiare di riduzioni delle sanzioni amministrative e di eventuali benefici in termini di non punibilità per il reato di dichiarazione infedele.

Queste novità delineano un quadro più flessibile e inclusivo dell’adempimento collaborativo, con l’obiettivo di incentivare una maggiore trasparenza e conformità fiscale, e di ridurre il contenzioso tra i contribuenti e l’Agenzia delle Entrate.

La riforma si propone quindi di creare un ambiente fiscale più equo, efficiente e collaborativo, allineando gli interessi dei contribuenti e dell’AdE per il raggiungimento di una maggiore efficienza.

Scudo penale maggiore per le PMI

Una novità recente riguarda lo scudo penale maggiore stabilito per le PMI italiane: nella pratica non si applicano più le sanzioni amministrative per quegli illeciti (ad esclusione delle frodi) collegati ai rischi fiscali, se questi sono comunicati in via preventiva, prima delle scadenze delle dichiarazioni fiscali.

Un altro punto importante riguarda le violazioni di tipo tributario che derivano da rischi comunicati all’Agenzia delle Entrate attraverso lo strumento dell’interpello, per cui anche in questo caso non si applicano sanzioni.

Adempimento collaborativo, novità – Domande frequenti

1. Adempimento collaborativo, codice di condotta per le parti, rivista online dell’Agenzia delle Entrate, fiscooggi.it ↩︎
2. Comunicato Stampa n.59 del Consiglio dei Ministri, governo.it ↩︎